【背景链接】

　　“双轨制”是怎么形成的

　　计划经济时期，我国企业基本上都是国有性质，企业职工是“单位人”，在职时的工资、退休后的养老，完全由单位负责。

　　统账结合的养老保险制度在企业大规模覆盖是从上世纪90年代中后期开始的。当时，我国国有企业普遍出现经营困难，许多企业发不出退休金。在此背景下，城镇企业职工基本养老保险制度加快扩面，并提出了“确保养老金按时足额发放”的任务目标，解决职工“领不到养老金”这个最突出的矛盾。

　　企业职工养老从“单位保障”迈向了“社会保障”。在这个阶段，机关事业单位养老保险制度也进行了研究探索，但改革进程相对滞后，仍实行单位退休养老制度。

　　改革的不同步，两种制度在筹资方式、待遇计发调整和管理方式上均不同，形成了所谓的养老“双轨制”。

　　【改革方案】

　　今年4月新一届政府各副总理分工落定后，国务院总理李克强就多项重点领域改革作出部署。其中，在收入分配改革的大框架下，分管社会保障的副总理马凯向人社部下达任务，要求上半年拿出两个领域的改革方案。其一为公务员薪酬体系改革方案;其二为养老金制度改革方案。

　　【多种措施 推动养老“双轨制”】

　　目前，国家已采取多种措施，积极推动养老“双轨制”所导致的不合理差距问题的解决。

　　一是从2005年开始，连续9年提高企业退休人员基本养老金水平。

　　二是推进事业单位养老保险制度改革试点。但这与事业单位分类人事制度、工资制度、财政体制改革紧密相连，需同步推进。

　　三是加快推进企业年金、职业年金等补充养老保险制度发展，进一步提高职工在退休后的生活水平。

　　制度的最终统一，也就是“并轨”，这个大方向是明确的。实际的推进，要考虑两方面情况：一方面，机关事业单位现行退休养老制度已实行60多年，从以往的经验看，对这类“老制度”进行彻底改革，必须循序渐进，才能实现制度的平稳过渡，减少社会震荡。

　　另一方面城镇企业职工养老保险制度本身也需要继续改革完善。所以，所谓“并轨”并不是简单地把机关事业单位退休制度“并入”企业养老保险制度，而是朝着一个共同的方向改革和推进，最终取消“双轨制”。

　　人社部正在抓紧研究养老保险顶层设计方案，将在适当的时候征求社会各界的意见，方案成熟后，所涉及的各项改革举措将逐步实施。