公共物品的特征

非竞争性

（主要特征）

增加一个人消费的边际供给成本为零。这一特征强调了集体提供公共物品的潜在收益。

非排他性

指出了通过市场机制提供公共物品的潜在闲难。

私人物品的需求显示

通过自愿的市场交易实现的；

公共物品的需求显示

通过具有强制性的政治交易实现的。

公共物品供给的

两重含义

类别

具体内容

公共物品的融资

政府融资

（强制融资）

政府应作为公共物品供给的资金提供者，以强制税收的形式为公共物品融资。政府融资的缺点是难以满足社会成员对公共物品的多样化需求。

私人融资

（自愿融资）

适用公共物品的受益结构和成本分担都比较清晰的小规模集体或者提供者同时也是该公共物品的主要受益者。私人融资的缺点是可能导致公共物品供给的数量不足和结构不平衡。

联合融资

常见的手段是政府以财政补贴和税收优惠等方式，鼓励私人机构提供公共物品。

公共物品的生产

政府生产

代表公众利益的政治家雇佣公共雇员，与他们签订就业合同，合同中对所需提供的物品或服务做出具体规定。

合同外包

是指政治家首先与私人厂商签约，再由这个私人厂商与其雇员签订劳务合同，按政府的要求完成公共物品或服务的生产任务。合同外包是公共服务提供私有化的表现。

公共财政职能

关注的知识点

资源配置职能

1.财政资源配置职能的范围大小决定于政府的职能范围，应当是市场失灵而又为社会公共需要的公共物品和服务。

2.机制手段

（1）确定社会公共需要的基本范围

（2）优化财政支出结构

（3）为公共工程提供必要的资金保障；

（4）通过政府直接投资、财政贴息、税收优惠等方式，引导和调节社会投资方向，提高社会整体投资效率；

（5）通过实行部门预算制度、建立国库集中收付制度和绩效评价制度等体制、机制改革提高财政自身管理和运营效率。

收入分配职能

机制手段：

（1）明确市场和财政对社会收入分配的范围和界限；

（2）加强税收调节；

通过企业所得税、个人所得税将企业和个人的收益调节到合理水平，通过资源税调节自然资源形成的级差收入。

（3）发挥财政转移支付作用；

（4）发挥公共支出的作用

经济稳定和发展职能

包括：实现充分就业、稳定物价水平和国际收支平衡

机制和手段：

（1）通过税收、财政补贴、财政贴息、公债等，调节社会投资需求水平，影响就业水平，使经济保持一定的增长；

（2）通过税收等调节个人消费水平和结构。

含义

关于“政府失灵”的理论，它分析的是政治场景和公共选择中的个人（包括投票人、政治家、官僚）行为。

产生

产生于20世纪40--50年代的美国。

理论基石

个人主义方法论

人们只能通过对个人及其行为的理解来理解社会

经济人假设

政治场景中的个人都是自利、理性和效用最大化者，必定在政治场景的特定激励和约束下，调整自己的行为，以谋求自我利益最大化，而不是公众利益最大化。

作为一种交易的政治过程

和市场过程一样，政治过程也可以看作是一种个人之间的交易网络。